网上投稿中国高技术产业开发区的大多数都是在政府指导下通过引进技术

高技术产业开发区科技动员探究
 

摘要：高技术产业开发区依托大专院校、科研机构等单位， 聚集了大批的高技术企业，通过把智力资源与生产直接结合，将科研成果直接转化为生产产品，创造出经济效益和社会效益。中国高技术产业开发区自1991年创办以来，在发展新兴产业，改造传统产业，带动地区经济发展中，发挥了重要作用。研究当前中国高科技产业开发区状况，分析高技术产业开发区科技动员存在的有利因素与不利因素，制定高技术产业开发区科技动员对策措施，对于促进经济建设与国防建设协调发展都具有重大意义。
关键词：  高技术  开发区  科技动员
高技术产业开发区是一种以加速高技术研制及其成果推广应用，服务于本国或本地区工业现代化以及开拓国际市场的需要而设置的高技术产业开发基地，其实质就是知识产业密集区和技术产业密集区。研究高科技产业开发区科技动员，对开辟科技动员新领域、增强科技动员效能、带动产业园区发展、促进经济建设与国防建设协调发展都具有重大意义。
一、当前中国高技术产业开发区状况
（一）   中国高技术区地域格局
目前，我国已初步形成了江苏苏锡常、珠江三角洲、山东齐鲁、陕西关中、湖南五区一廊、闽南高科技走廊和沈大高速沿线为代表的8个高技术产业带，它们以若干高技术区和众多火炬项目为依托，通过高技术的辐射功能，对当地传统工业企业和农业技术进行改造，大幅度地提高其经济效益，推动了地区经济的发展。这些高技术产业带将从总体上构成环渤海、沿亚欧大陆桥、顺长江主干道、临东南沿海四个发展高技术产业的大区域，利用大部分的对外开放条件，形成点、线、面全方位发展高技术产业的大格局。自1988年以来，我国已经建立了国家级高技术产业开发区52个，沿海地带占全国51.9%,内陆地区占全国28.8%，沿边地区占全国19.2%。
（二）   中国高技术产业开发区区位选择
  从国家级高技术区的区位选择上看，在总体上都是依托城市布局，所依托的城市大致有以下几种类型：1.智力高度密集的特大大城市（占15%）；2.智力相对密集的省会中心城市（占35%）；3.沿海开放城市（占14%）；4.工业基础好，有一定的科技实力的工业城市（占36%）。据中国高技术开发区区位分析，55.8%以上的高技术开发区设置在100万以上人口的特大城市地区，23.08%设置在50—100万人口的大城市地区，19.23%设在20—50万人口的中等城市地区，仅有2%的设置在20万以下的小城市地区。
（三）   中国高技术产业开发区发展模式
  中国高技术产业开发区的大多数都是在政府指导下通过引进技术、技术改造或军转民技术发展起来的，建立了以电子信息技术、机电一体化、生物医学、新能源、新材料为主体的产业格局。目前我国高科技产业发展模式大致可包括以下三种模式：1.创新与孵化器型，主要凭借创新科技以激发产业的潜力与创新能力，加速地区产业的新陈代谢，建立新的产业基础，其吸引的对象主要是大学与研究机构或大企业的科技、研究人才，应用其基础的研究成果，自行创立新公司；2.研究与开发型，设立的目的主要在于传统产业的转型与升级；3出口加工型，不以投入研究与开发为主，而以生产或组合科技产品为主，以出口加工为导向。
二、高技术产业开发区科技动员存在的有利因素与不利因素
（一）   高科技产业开发区科技动员存在的有利因素
1．大专院校、研究机构与科技人员等智力资源密集。智力资源的富集程度是高技术区区位选择的首要导向因素，也是高技术区正常成长的基本条件；另一方面，高技术区可以为智力资源提供最好的展示机会，他们所拥有的技术转化机制为科研单位和大专院校提供了科研选题的导向，为科研成果的商品化提供了最迅捷的途径，为学术交流、人员培训提供了最好的机会。中国高技术产业开发区和国外的高技术园区一样，大多设在大专院校、研究机构等智力密集，并拥有良好企业发展背景的区域，如北京市高技术开发区选址在中国科学院、北京大学和清华大学等科研机构院所、大学密集的中关村科技文化区，石家庄、济南、武汉东湖、兰州等高技术产业开发区也都是依靠城市的文教科研区而逐步形成的。
  2．高科技企业为主、高技术设备和高技术成果众多。高技术企业是高技术区发展的根本所在，高技术区则是高技术企业的基地，高技术企业享受税收、经营管理等优惠政策。根据28个国家级高技术产业开发区产业发展方向分析，除大庆、宝鸡、包头外，均为综合性高技术开发区，而且主要集中在电子信息、光电子和光机电一体化技术、新材料和生物工程等高技术领域、医药和生物医学工程、新能源和精细化工新技术也占一定比重。
3．地理位置优越、基础设施齐备。椐52个国家级高技术开发区空间分析，它们主要集中于华北、华东和东南沿海地区，地理位置优越，交通便利。高技术区本质上讲，是城市的一个组成部分，往往属于城市的一个区，基础设施齐备。不仅基础设施的现状条件（交通条件、通讯条件、电等）较好，更重要的是现有设施改造、扩展的可能性，新建各种设施的条件等，都为未来的科技动员的发展打下良好的基础。
（二）   高科技产业开发区科技动员存在的不利因素
资本、技术和人才的超流动性。资本必须通过流动增值，具有赢利前景的技术必然吸引风险资本的快速涌入；一旦发现开发前景不妙，风险资本即会迅速撤离。从事高技术研究开发的科技人员以及从事高技术产品生产与装配的科技工人的迁移、工作变更以及兴办新的公司能力比较强，一般瞄准的是短期回报而不是长期行为，从而加剧了他们在高技术劳动力市场的超流动性。技术则被分成两个部分：有形技术和无形技术。有形技术主要包括技术设备、专利技术、原材料和半成品，随资本的流动而流动；无形技术主要是掌握技术的人才，尤其具有知识产权的人和高级企业管理人才，他们则随着劳动力的流动而流动。资本、技术和人才的超流动性已经成为高技术园区的一个主要特征，也带给园区一些不利的影响，更构成高技术产业开发区科技动员的不利因素，制约着高技术产业开发区科技动员。
三、高技术产业开发区科技动员对策措施
（一）   做好高技术产业开发区科技动员的准备工作。
1．建立高技术开发区科技动员组织。我国大多数高技术开发区选用的管理体制是园区型管理模式，即市政府在开发区设立专门的派出机构—开发区管委会来全面管理开发区的建设和发展，管委会作为市政府的派出机构，具有较大的经济管理权限和相应的行政管理职能。按照“平战结合”的原则，开发区管委会设立科技动员办公室、明确专（兼）职人员，在国防动员委员会的协调下，负责开发区科技动员工作。
2．做好高技术开发区科技动员潜力调查。在国防动员委员会的统一协调下，以政府科技管理部门和开发区管委会为主，吸收当地军事机关和计划、教育、人事、统计、民政等有关部门参加，定期开展对开发区的大专院校、科研机构和企业进行科技动员潜力调查。根据军事需求，将科技动员潜力规类，建立科技动员潜力资源数据库。
3．编制高技术开发区科技动员预案。国防科技动员预案是指导国防科技动员准备和战时实施科技动员的行动准则，根据上级科技动员要求，结合开发区内的科研机构、企业构成特点，应制定综合科
(二) 积极建立动员的激励补偿机制。
1．采用签定合同等形式鼓励高技术开发区科研机构、企业参与科技动员。国家通过与军事需求相关的高技术开发区科研机构、企业签定合同，使科研机构、企业参与军事科研和军品生产，并给予政策优惠或资金补偿，保护它们参与科技动员的积极性。
2．对高技术产业开发区科研机构、企业的人员或设备的征用采用有偿制。战争时期或组织重大军事演习，需征用相关科研机构、企业的人员或设备时，应当采用适当地有偿方式。和平时期，科技动员部门应做好征用前的各项准备工作：调查与登记，编制征用预案，制定征用补偿标准。动员实施过程中或则动员任务完成后，按照标准进行适当地补偿。
(三) 完善动员法规，加强依法动员。
    在继续充分发挥行政动员优势的基础上，应健全完善相关法规，综合运用法律手段、行政手段、经济手段组织科技动员工作。依据《国防动员法》和各行业、各地区的行业性和地方性法规，以法律手段为主，调节国家、地方、企业和个人利益之间的关系，提高动员效率。在制定有关法规时，应加强法规的可操作性，尤其要贯彻国防体制改革的精神，明确科技动员各职能部门的分工和职责，规范科技动员的基本程序。在完善法规的同时，要加大动员法律法规的宣传，加大执法监督力度，提高科技动员的法制化水平。
参考文献：
[1] 朱庆林、李海军、谢翠华，《中国国民经济动员学研究》，军事科学出版社，2005。
[2] 武希志，《国防动员概论》，吉林人民出版社，2001。
[3] 顾朝林、赵令勋，《中国高技术产业与园区》，中信出版社，1998。